国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原标题：国务院印发《关(guān)于加(jiā)强监管防范风险推(tuī)动保(bǎo)险业高质量发(fā)展的(de)若(ruò)干意见》：到2029年，将初步形成保险业高质(zhì)量发展框架

　　每(měi)经记者袁(yuán)园每经编辑马子卿(qīng)

　　9月11日，国务院发布《关于加强监(jiān)管防范风险推动保险业高质量发展的若干意(yì)见》（以下简称《意见》），肯定保险业在保障和改善民生(shēng)、防灾减损、服务实体经(jīng)济(jì)等方面发挥重要作用的同时，对保险业也定下了新的目(mù)标。

　　《每日经济新闻》记者注(zhù)意到，这已经(jīng)是国务(wù)院第三次针对(duì)保险业发文，有(yǒu)业内人士将(jiāng)此称(chēng)为“新新国十条”。那么，《意见》对保险提出了哪(nǎ)些新的(de)要求(qiú)呢？

　　到2029年，将初步(bù)形成保险业高质量发展框架

　　自2006年和2014年(nián)以来，国务(wù)院已发布两份(fèn)关(guān)于(yú)保险业发展(zhǎn)的重要文件，分别(bié)被称(chēng)为“国(guó)十条”和新“国十条”，它们对保险业的发展起到了(le)巨大的推(tuī)动和促进作(zuò)用。2024年9月，中国(guó)国务院发(fā)布(bù)了《关于加强监管防范风(fēng)险推动保险(xiǎn)业高质量发展的若干意见》，有业(yè)内人士(shì)将此称为“新新国十(shí)条”，作为(wèi)保险(xiǎn)业发(fā)展的又(yòu)一重要指导性文件(jiàn)，旨在推动保险业的高质量发展。

　　《意见(jiàn)》要求，深刻把握保险业高质量发(fā)展(zhǎn)的主要内涵，牢固树立(lì)服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保(bǎo)障网和灾害防控(kòng)网。到(dào)2029年，初(chū)步形成覆盖面稳步扩大、保障(zhàng)日益(yì)全面、服务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全(quán)有效的(de)保险业(yè)高(gāo)质量发展框架(jià)。保险监管制度体系更加健全，监(jiān)管能力和有效性大(dà)幅提高。到2035年，基本形成市(shì)场(chǎng)体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强(qiáng)国(guó)际(jì)竞(jìng)争力的保险业(yè)新格局。

　　“《意见》的发布，标志(zhì)着中(zhōng)国保险业进入了一个新的发(fā)展阶段。在强(qiáng)监管、防风(fēng)险的同(tóng)时，推动保险业向高质量发展转型，更好地服务于(yú)国家战略和(hé)人民需求，对于维护金融稳定(dìng)和社会和谐具(jù)有(yǒu)重要意义。”对外经济(jì)贸易大学创新与风险管理研(yán)究中心副主任龙(lóng)格对《每日经济新闻(wén)》记者(zhě)表示，《意见》对保(bǎo)险业和社(shè)会均有重要的影响。

　　对保险业而言，通过严格的市场准(zhǔn)入和持续监(jiān)管(guǎn)，可(kě)以规范(fàn)保险市场(chǎng)秩序；强化消费者(zhě)权益(yì)保(bǎo)护，可以提升保险服务水平；建立(lì)完善的风险管理(lǐ)体系，可以有效防范和化解行业风险。对社会而言，保险(xiǎn)业的(de)高质(zhì)量发展有助于构(gòu)建更加稳定的社会保障(zhàng)网；通过保险资金(jīn)的合理运用，可以促进国家重大战(zhàn)略的实施和实(shí)体经济的(de)发展；规(guī)范的市场环境和良好的服务质量能(néng)够增强公(gōng)众对保险业(国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架yè)的(de)信任。

　　服务民生、深化改革开放仍是保险业主旋律

　　《意见》指出，保险业(yè)的主旋律仍旧是服(fú)务民(mín)生、服务实体经济、深化(huà)改革开放。

　　具体来看，《意见》要求保险业要丰富巨灾(zāi)保险保障形式，积极发展第三支柱养老保险，扩(kuò)大健康保(bǎo)险覆盖面，健全普惠保险体系，提(tí)升保险业服(fú)务民生保障水平。要(yào)聚焦国家重大战略(lüè)和重点领域，服务科技创新和现代化产业体系建设，发挥保(bǎo)险资金长期投资(zī)优势，提升保险(xiǎn)业服务实体经济质(zhì)效。要持(chí)续健全保险(xiǎn)市场体系，持续深化保(bǎo)险业重点(diǎn)领域改革，持续推进高水平对外开放。

　　例(lì)如，大(dà)力发展商业(yè)保险年金，满(mǎn)足人民群众多样化养老保障和跨(kuà)期财务规划需求。鼓励开发(fā)适应个人养老金制度的(de)新产品和(hé)专属产品(pǐn)。支持养(yǎng)老保险公司开展商业养老金业务。推动专属商业养老保(bǎo)险发展。丰富(fù)与银(yín)发经济相适应的保险产品、服务和保险资金支持方式(shì)。依法合规促进保险业与(yǔ)养老服务(wù)业协同发展。

　　对外开放方面，《意见》指出，要持续推进高水平对外(wài)开放。支持优质境外保险机构来华设立法人机构及分支机(jī)构。支持合格境外(wài)机构投(tóu)资入股境内保险(xiǎn)机构。鼓励中资保险机构稳(wěn)步拓展海(hǎi)外业务，持续(xù)提升经营(yíng)管理和风险防范能(néng)力。深化国际保险监管交流合作，积(jī)极参与国际保险治理。

　　服(fú)务实体经济方面，《意见》要求，要发挥保(bǎo)险资金长期投资优势。培育真(zhēn)正的耐心资本，推动(dòng)资金、资本、资产良性循环。加大战略性新兴产业、先进制造(zào)业、新型(xíng)基础(chǔ)设(shè)施等领域投(tóu)资力(lì)度，服务新质生产力发展(zhǎn)。引导(dǎo)保险资金(jīn)为科技创新(xīn)、创业投资、乡村振兴(xīng)、绿(lǜ)色低碳产(chǎn)业发展(zhǎn)提供支持。

　　将加大对重大违法违规股东的清退力度

　　据(jù)悉(xī)，《意(yì)见》对(duì)保险(xiǎn)业高质量发展提出了新的(de)要(yào)求。对比“新国十条”，《意见》重点(diǎn)加强了对从(cóng)业机构的监管(guǎn)。

　　首先，严把保险市场准入关。严格审批(pī)保险机构、严格审核管理人员任职资格、严格审核管理(lǐ)人员(yuán)任职资格、严格审查股东资质等。

　　例(lì)如，健(jiàn)全保险机构董(dǒng)事、监事、高级管(guǎn)理人员任职资格审查机制。强化董事长和总经理履职监管。建立关键人员任职履职负面信息库，加大(dà)失职问责力度(dù)，防止(zhǐ)“带(dài)病流动”。

　　健(jiàn)全(quán)保险公司(sī)股权管理(lǐ)规则。严格股东(dōng)资质、资金来源和行为穿(chuān)透(tòu)式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信(xìn)行为和重大违法违规记录的企(qǐ)业(yè)成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的清退力度。

　　其次，强化公司治理监管。促(cù)进党的领导与公司治理有机融合、强化(huà)资产负债联动监管、强化分级分类监管、强化保(bǎo)险(xiǎn)消费者(zhě)权益保(bǎo)护等。

　　例如健全利率传导(dǎo)和负债成本调(diào)节机制。引导优化资产配置(zhì)结构(gòu)，提升跨(kuà)市场跨周期投资管理能力。督促理(lǐ)顺委托人和受托人职责分(fēn)工。加强投资(zī)全(quán)流(liú)程监管。依法合规运用(yòng)金融衍(yǎn)生品。稳慎推(tuī)进(jìn)全球资产配置。

　　第三，严肃(sù)整治(zhì)保险(xiǎn)违法违规行为。紧(jǐn)盯关键领域(yù)和薄弱环节、加大市场整治(zhì)力度、优化(huà)行政处(chù)罚工作机制等。

　　例如，依法严厉打击股东或实(shí)际控制人违规持股、非自有(yǒu)资金出资、违规干预(yù)公司经营管理活动、违规(guī)占用资(zī)金等行为。严禁(jìn)违规投资与(yǔ)保险主业无关的行(xíng)业企业(yè)。规(guī)范销售行为，严肃查处销售误导、套取费用等行为。坚决打击保险欺(qī)诈犯罪、违规代理退保等行为。

　　强化推动(dòng)保险业高(gāo)质量(liàng)发展政(zhèng)策协同

　　此(cǐ)外，《意见》还特别提(tí)到了“协同”机制，要求健(jiàn)全央地协同工作机制、强化宏观政策协同(tóng)、深化(huà)部(bù)际协调联动等。具体(tǐ)来看，制定央地协同事项清单，明确工(gōng)作流程。建立金融监管部(bù)门与地方金融管理部门定期通报、信息共享和重大事项(xiàng)会商(shāng)等制度。持续打击非法保险等活动(dòng)。提升监管联动质效。

　　健全财政支持的农业保(bǎo)险(xiǎn)大灾风险分散(sàn)机制。合理安排中央、省级财政对主要粮食作物(wù)、地方优势特色农产品的保费补贴(tiē)。建立科技保险(xiǎn)政策体系，鼓励各地因地制宜开(kāi)展创新(xīn)探索。符合规定的事业单位可(kě)按制(zhì)度要求(qiú)使用财政资金购买与建(jiàn)立补充医疗保险相关的商业健康保险(xiǎn)。支持个人保险代理人按照灵活(huó)就业人员相关政策(cè)参加社会保险、办(bàn)理居住证。

国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架e="font-L">　　推动保(bǎo)险(xiǎn)领域法治建设。加大违法违规行为联合(hé)打击(jī)力度。强化行刑衔接、纪法衔接。健全重大违法(fǎ)违规线索双向通(tōng)报机制，加大案件移送力度。在违法违规股东(dōng)清退、问题机构风险处置等方(fāng)面，推动发挥司法强制执行、集中(zhōng)管辖等作用。

　　《意见》要求，要打造政(zhèng)治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。把政治建设放在更加突出位置，深入推进全面(miàn)从严治党。铲除腐(fǔ)败问题产生的土壤和条件(jiàn)，坚决惩治腐败(bài)与风(fēng)险交织、资本与权力勾连等腐败问(wèn)题，营造风清气正的政治生态。

　　“国务院正式发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见(jiàn)》，对于保(bǎo)险业(yè)更好发挥经济减震器和(hé)社会稳定器(qì)功(gōng)能、服务中国式现代化具有重要意(yì)义。”中国(guó)人保集团方面表示，将(jiāng)把学习贯彻《意见(jiàn)》与贯彻(chè)落实党的二十(shí)届(jiè)三中全(quán)会精神、落实中央金(jīn)融工作会议精(jīng)神紧密结合起来，坚持把(bǎ)金融功能性放在第一位，坚持把高质量发展(zhǎn)作为首要任(rèn)务(wù)，坚(jiān)持把风险防范摆在突出位置。

责任编辑：王馨茹

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