“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来(lái)源：中(zhōng)国经营报(bào)

　　本报记者石健北京(jīng)报道

　　2024年以来，城投平(píng)台转型需求不断加(jiā)大，在此过程中(zhōng)，产(chǎn)投平台成为一个(gè)重(zhòng)要(yào)的转型新方向。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对于从事传统业务的平台公司来说(shuō)，投什么产业？怎么投资？如何做好“二次创(chuàng)业(yè)”成为行(xíng)业关心的话题。

　　随州现(xiàn)代产投实业控股集(jí)团有限(xiàn)公司（以下简称“随州产投集团(tuán)”）负责人在接受(shòu)《中国经营报(bào)》记(jì)者采访时(shí)说：“公(gōng)司目前正在朝产(chǎn)投类平台深度转型，需要不断强化经营(yíng)性业务，同时，聚焦新质生产力，围绕数字经济、新能源(yuán)新材料、供应链贸易等(děng)新产业进行转型，加快项目投资，实现‘二次创业(yè)’。”

　　转型不(bù)是百米冲刺

　　党的二十届三中全会提出“加快地(dì)方融资平(píng)台改革转型的任务”后，地方融(róng)资平台(tái)“变身”产投(tóu)平(píng)台的速度随之加快(kuài)。

　　企查查平台数据显示(shì)，2023年(nián)9月—2024年6月，城投公司更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。2024年1月(yuè)—5月，全国范围内新成立的国有(yǒu)企业(yè)中，名字或(huò)业务涉(shè)及产业投资、产业发展的企业数(shù)量有近2000家。

　　企(qǐ)业预警通显示，随州产(chǎn)投集团成立于2006年(nián)，注册资本6亿元，截(jié)至2023年年末，公司总资产规模为404.14亿(yì)元(yuán)。

　　“实际上，我们在今年4月进行了(le)一次更名，原来叫随州高(gāo)新技术产业投资有(yǒu)限公司，更名的目的希望更加聚焦业务属性(xìng)，加(jiā)强投(tóu)资产业(yè)、服务产业、培育产业的能力。”随州产(chǎn)投集团负责人表示。

　　如何深入转型产(chǎn)投类(lèi)平台，如何做好产(chǎn)业投资，一直是行业转型的难题。现代咨询研究院院长丁(dīng)伯(bó)康认为，现阶段，多地城投企业(yè)正通过整合(hé)重组形式组建产(chǎn)投(tóu)类企业，并更改了企业名称，这并非完成了转型(xíng)，更不是城(chéng)投转型为(wèi)产投(tóu)类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市(shì)长，面向市场’的发(fā)展理念(niàn)出(chū)发，把城投转型为‘城投+产(chǎn)投’，才是城投转型唯一正确(què)的路径，也是(shì)企业可持续发展的必然选择。”他直言。

　　丁伯康认为，我国城投行业在经历了探索发现、野(yě)蛮生长、整顿规范三次浪潮后，目前正步入发展转型的新阶段。目前，我(wǒ)国(guó)绝大部分地区的城投企业，正处于2.0版向3.0版的关键(jiàn)转型提升(shēng)期，即由城市综合运(yùn)营和服务商向城市产(chǎn)业(yè)培育和发展商转变，当前城投企业“城投+产投”的转型方向同(tóng)样符合这一趋势，不过这(zhè)种转型提升的道路(lù)还很漫长(zhǎng)，既不是百米冲刺，更不是短期行为。

　　值得注(zhù)意的是，党的二(èr)十届三中(zhōng)全会(huì)提(tí)出的改革任务涉及国企改革、城投转型(xíng)、数据要素、新质生产力、绿色低碳、地方(fāng)债(zhài)务管理(lǐ)等，可以说，在政策上已经明确了城投转型的方向。

　　在随州产投集团(tuán)负责人看来，数(shù)字化是未来平台转型的方向(xiàng)之一。如数据资产入表、构建园区基础平(píng)台、打(dǎ)造医疗一(yī)体化平台、建设公共基础设施服务平台、构建农(nóng)业数字一体化平台等。

　　随(suí)州盛源水务有限公司（以下简(jiǎn)称“随州盛源水务”）是随州产投集团(tuán)的经(jīng)营性子公(gōng)司，承(chéng)担着区域保水供水(shuǐ)服务的重要职能，沉淀了相当丰富的供水数据。

　　随州盛源水务负责人告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司以企业月抄表数据为基础，对其进行数(shù)据治理、隐私(sī)脱敏、字段提(tí)炼、整合设计(jì)形成“区(qū)域企业每月用水脱敏数据集”数据资产，完成数据资产登记、成本归集等相关工作。“‘数据集’不仅可为集团内部经营(yíng)管理降(jiàng)本增效，同(tóng)时(shí)有利于(yú)辅助用户投资决策、风险管理、优(yōu)化(huà)运营以(yǐ)及指导劳(láo)动力市场分析等，具有广(guǎng)泛经济(jì)价值和社会价值(zhí)。”

　　据记(jì)者(zhě)了解，此(cǐ)次大约有(yǒu)100万条水务数据资产实现入(rù)表，估(gū)值500多万元，目前(qián)已经在北交所进行挂牌等待交易。在随州(zhōu)产(chǎn)投集(jí)团负责人看来(lái)，这(zhè)只是数据(jù)资产入(rù)表的开始。“第一期(qī)我们主要围(wéi)绕政务数据进行入表，第二期将围绕商业化数(shù)据进行入表，比如医疗、农业(yè)类的数据。”

　　为了(le)更好(hǎo)推动(dòng)数字经(jīng)济，大数据产(chǎn)业(yè)园成为随州产(chǎn)投集团近年来的重(zhòng)点投资项目。据了解，随着招商引资工作的推进(jìn)，大数据一期产业园已经实现“满员”，目(mù)前已经有(yǒu)30多家(jiā)大数(shù)据企(qǐ)业入驻。

　　投资(zī)大于产业

　　2024年(nián)两会《政府工作报(bào)告》提出，加快推(tuī)进地方融资平台(tái)的分类改革转型。党的二(èr)十届三(sān)中全(quán)会提出，进(jìn)一(yī)步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

　　业界共识在于，以分类改(gǎi)革为主要方式(shì)，强调国有企业功能定位为重(zhòng)点，聚焦主责(zé)主(zhǔ)业，推进国资国企改革转型，对(duì)提升改(gǎi)革(gé)成效更具有针对性。

　　多位行业人士认为(wèi)，城投(tóu)平台转型产投平台，既要注重产业的布局，更要注重投资的布(bù)局，从平(píng)台转型的角度看(kàn)，投资(zī)的属性要大于产业的属(shǔ)性。

　　随州产投(tóu)集团负责人介绍说：“我(wǒ)们目前(qián)聚焦新质生产力，围绕产(chǎn)业(yè)园区运营(yíng)服务、数(shù)字经济、新能源(yuán)新(xīn)材料、先进装备制造、供应链贸易、绿(lǜ)色低碳循(xún)环经济等(děng)领域，谋划了一批重点项目，总(zǒng)投资近200亿元，这些项目的建设投(tóu)产，将为公司‘二次(cì)创业’转型发展带来重要动能(néng)。”

　　该(gāi)负责人打了个比方：如果说过去(qù)二三十年中，城(chéng)投平台依(yī)托的是土地资产实现了经营壮大，那么(me)未来数(shù)据资产一定会成为相当于土地资源的资产。所以，抢先布局数据资产业务，是(shì)未来平(píng)台公司(sī)竞(jìng)争的关键。

　　记者注意到，随州产投集团除(chú)了对传统存量业务投(tóu)资之外，在(zài)数字化(huà)、供应链等(děng)产(chǎn)业也正(zhèng)在加大投资。

　　据了解，该集团(tuán)目前已投资(zī)全市数字(zì)农业一体化平台、随州市“云上智城”智(zhì)算(suàn)中心项目(mù)。

　　其中，随(suí)州市数字农业一体化平台总投资约1600万元，项目以特色产业(yè)为主导产业，依托数(shù)字基建中台即随农码(mǎ)，深(shēn)度整合农业全产业链生产要素，促进“地、人、物、财(cái)、事”五个维度(dù)的数(shù)字化管(guǎn)理，建成后，将实现“一地一码、一人一码、一机一码”等(děng)要素(sù)符码管理，实现基于随农码的数据汇聚和数据关联打通，该项目正(zhèng)在(zài)建(jiàn)设推进中。

　　随(suí)州市“云上智城”智算中(zhōng)心(xīn)项目(mù)总投资约1亿元，主要建设100P的智算中心(xīn)，包含软硬件及大模型整体投入。项目基于随州市(shì)算力紧缺(quē)需求，打造云上智城智算中心项目(mù)，并依托智算中心打造人工智能公共实训基地和人工智(zhì)能及科技研学基(jī)地。

　　此(cǐ)外，随州(zhōu)产投集团负责人透露，还将(jiāng)投资约(yuē)10亿元(yuán)的数字随州项目，该项目基(jī)于城(chéng)市(shì)运(yùn)行管理(lǐ)指挥中心、数据要素生态培育与应用中(zhōng)心2个硬(yìng)件(jiàn)中心，围绕数字经济(jì)、数字社会、数字政府三大应用场景，建设公共支撑平台、城市数字公共基础设施平(píng)台、数据资源运(yùn)营平台等核心平台，实现多领(lǐng)域、多场(chǎng)景的智慧化应用(yòn“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”g)和管理。

　　记者注意到，随着产投类平台不断搭建，产业基金也逐步成为平台公司拉(lā)动投资的关键。随州(zhōu)产投集团负责人表示，目前也正在与有关机构联系(xì)，通过搭(dā)建产业基金平台，扩(kuò)大投资规模(mó)。“我们已经(jīng)将投资新质生产力作为公司(sī)的重(zhòng)要经营板块，正在与国内低空经济领域头部企业(yè)合作，通过‘产业(yè)+基金’模式，在园区投资建设‘低空经济+’低空产业生态圈。”

　　明源不动产研究(jiū)院研报认为，企业的发展离不开资本的有力支持，在企(qǐ)业从1到N的成(chéng)长历程中(zhōng)，平台(tái)公司应当运用(yòng)自身已组建的产业基金，或者组(zǔ)织相关的产业(yè)基金群体，无论是LP还是GP，在为企业创造市场(chǎng)订(dìng)单的同(tóng)时，以“招投一体(tǐ)”的模式，通过(guò)投资方、资本“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”方和企(qǐ)业方(fāng)的有(yǒu)效撮合，帮助企业成长的不同阶段实现投融资。

　　采访中，随州产投集团负(fù)责人也提到了产(chǎn)投平台转型的难点问(wèn)题，如(rú)要(yào)素保障难的问题。记者了解到(dào)，对于城投(tóu)或产(chǎn)投平台来(lái)说，土地和(hé)资金是两个重(zhòng)要的要(yào)素保障。“我们(men)也(yě)在(zài)积极申请土地指标，为推动产业转型做(zuò)好保障(zhàng)工作。”

　　伴随着城投(tóu)转型(xíng)，如何做好资金保障工作，为平台提供健康的“造血(xuè)”能力，也是行业普遍关心(xīn)的话题。对此，随州产投集团负责(zé)人介(jiè)绍说：“目前，公司主要融资渠道(dào)为银行贷款和市场化债券(quàn)，大概占据了80%。”在公司负责人看来，平台融资的健康与否与项目经营息(xī)息相关(guān)，如果持(chí)续进行经营性项目的经营和投资，自然会逐步剔除公益性项目带来的存量债务(wù)，逐步实现融资的正常化(huà)。

责任编辑：李(lǐ)桐

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