国务 院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息传来！

据中国人大网消息，受国务院委托(tuō)，财政部副部长廖(liào)岷(mín)作了关于金融企业国有资产管理(lǐ)情况专(zhuān)项报告审议意见的研究处(chù)理(lǐ)情况和整改问责情况(kuàng)的报告。

报(bào)告显(xiǎn)示，加快推进国有金融资本布局优化和结构调整。以推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)为主题，研究完善国有金融资本布局，有效发挥国有金融资本(běn)在金融领域的主导作用。深入研究通(tōng)过资本补充、利(lì)润转增等(děng)方式，按照“有进有退、合理流动”的(de)原则，适时合(hé)理调整国有金融(róng)资本在银行、保(bǎo)险、证券等行业的比重。

报告还显示，集中力量打造金融(róng)业“国家(jiā)队(duì)”。研(yán)究起草加强国有金融资本管(guǎn)理行动方案(àn)，推进国有大型金融企业对标世
界一流金融企业(yè)，突出主(zhǔ)业、做精专业，不断提升竞争力和国际影响力。研(yán)究制定推进保
险业等高质量发展的指导(dǎo)意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证(zhèng)券公司做强做优，支持上海、深(shēn)圳证券交易(yì)所建设(shè)世(shì)界一流交易(yì)所。

原文如下：

国务院关于金融企业国有资产管理情况

专项报告审议意见的研究(jiū)处理情况 和

整改问责情况的报告

——2024年4月(yuè)23日(rì)在(zài)第十四届全国人(rén)民(mín)代表大会常务(wù)委 员会第(dì)九次(cì)会(huì)议上

财政部副部(bù)长 廖 岷

全国人民代表大(dà)会常(cháng)务委员会：

党中央(yāng)、国务(wù)院高度重视金融企(qǐ)业国有资产管理工作。财政部、中国人(rén)民银行、审计署、金融监管总局、中国证监会等部门和单(dān)位坚持以习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)为指导，认真贯彻(chè)落实中
央金融工作会(huì)议(yì)、中央经济(jì)工作会(huì)议有关要求(qiú)，深(shēn)入学习习近(jìn)平总书记在省部级主(zhǔ)要领导干部推动(dòng)金(jīn)融高质量发(fā)展专题研讨班开班式(shì)上的重要讲话精神，严(yán)格落实整改主体责任，对照十四届全国人大常委会第六次会议对《国务院关于2022年(nián)度金融(róng)企业国有(yǒu)资产管(guǎn)理情况的专项报告》审议意见，逐一(yī)分解细化，研究提出完善工作的思路和措施，确保整改工作(zuò)落实、落地(dì)、见效。

一、优化国有金融资本功能定位和(hé)战略布局(jú)

针(zhēn)对审(shěn)议意见提出的银行业机构 “一(yī)枝独(dú)大(dà)”、政策性(xìng)金融功能近(jìn)年来有所弱化等(děng)问题，财政部、金融(róng)管理部门推动进一步优(yōu)化国有金融资本布局，合理调整国有金融(róng)资(zī)本在金融(róng)各行(xíng)业的比重，深(shēn)化政策性金融机构改革，加大政策(cè)性金融供(gōng)给，推(tuī)动国有(yǒu)金融企(qǐ)业 差异化发(fā)展。

（一）加快推(tuī)进国有金融资本布(bù)局优化和结构调(diào)整。以推动高质量发展为(wèi)主题，研究完(wán)善(shàn)国有 金(jīn)融资(zī)本布局，有效发挥国有金融(róng)资(zī)本在金融领域的主(zhǔ)导作用。深入(rù)研(yán)究通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退(tuì)、合理流动(dòng)”的原则，适时(shí)合理调整国有金融(róng)资本在银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持续强化政策性金融职(zhí)能定位和加大供给(gěi)力度。明确(què)政策性金融应聚焦(jiāo)服务国家战略，主要做商业性(xìng)金融干不了、干不(bù)好的业务(wù)。实(shí)施政策性银
行业(yè)务改革(gé)，推动其聚焦主(zhǔ)责主(zhǔ)业、严控商业性(xìng)业务。研究完(wán)善政策性金融机构考(kǎo)核评价机制，并(bìng)通过完(wán)善公司治理，引导政策性金融机构加强对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的支持。

（三）着力推动中(zhōng)央和地方国有金融企业差
异化发展。支持(chí)中央金融 企业进一步(bù)做强做优，当好服务实体经济的主力军(jūn)和维护金融稳定的压舱石，强化对国家重大战(zhàn)略、科技创(chuàng)新(xīn)、绿色低碳的金融支持。推动地方(fāng)国 有金融企业专注主业(yè)、提质增(zēng)效，立足当地开展特(tè)色化经(jīng)营(yíng)，增强服务实体经济和抵御风险能力。坚持支农(nóng)支小定位(wèi)，“一省一策”推进农村金融
机构改革，推动海南、四川农(nóng)村信(xìn)用社改革方案落地实(shí)施。

二、完善国有金融资本管理体制机(jī)制(zhì)

围绕审(shěn)议意见提出的履(lǚ)行国有金融资本出(chū)资人职责(zé)的机构应准确把握自身(shēn)职责定位、财(cái)政部门履(lǚ)行国家出(chū)资金融(róng)企业(yè)的出资人职责(zé)应同国企法人出(chū)资金(jīn)融企业的(de)出资人职责(zé)有所区别(bié)等建议，财政(zhèng)部(bù)进一(yī)步(bù)强化国有金融资本管(guǎn)理职责定位，不断完善国有金(jīn)融资(zī)本管 理体制机制(zhì)，坚定不移走(zǒu)中国特色金融(róng)发展之 路。

（一）坚持和加强党的(de)领导。坚持在完善公司治理(lǐ)中加强党的领导，落实(shí)国有金融企业党(dǎng)委(wěi)在公司治理结构中的法定地位，对于“三重一大”等重要事项，在提交董(dǒng)事(shì)会审议之前，须先由(yóu)党委会集体研究。落实(shí)党委领导(dǎo)班子和董事会、管理层双向进入、交叉任职要求，确保党中央决策(cè)部署通过公司治(zhì)理机制 贯彻(chè)落实到(dào)位。

（二）加强制度建设。加快出台国有金融资本管理条例，明确履行国有(yǒu)金融资本出资人(rén)职责机构的管理(lǐ)事项和(hé)权责(zé)，推动实现权由法授、权责法(fǎ)定。适(shì)应金融(róng)发展实践 需要(yào)，研(yán)究修订
金融(róng)企业国有资产评估监督管理等部门规章，扎牢(láo)制度(dù)篱笆。督促(cù)指导地方财政部门履行国(guó)有(yǒu)金融资本出资人职责，研究起草地方国有金融资本管理绩效评价办法。

（三）理顺履行出资人职责机构和受托管理(lǐ)机构关系。按照权责(zé)明(míng)晰、权(quán)责对等的原则，明确履行国有金融资本出(chū)资人职责机构(gòu)和受托管理机(jī)构的职国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！责分工，细化国有金融资本受托管理机构的责权利。

（四）做好市场(chǎng)经营类机构划转工(gōng)作。落实《党和国家机构改(gǎi)革方案》，将中(zhōng)央金融管理部门管理(lǐ)的市
场经营类机(jī)构剥(bō)离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机(jī)构。按照“一(yī)企一策(cè)”原则，稳妥制定划转方案，确保有序推(tuī)进(jìn)、业务(wù)不(bù)断(duàn)、平稳过渡。

三、推动金(jīn)融国(guó)资国企(qǐ)提质增效(xiào)

针对(duì)审议意见提 出的我国金融业规模(mó)巨大，但(dàn)竞争力有待增强等问题，财政部、金融管理(lǐ)部门主动作为，持 续发力(lì)，推(tuī)动金融
国资(zī)国企
高质量发展，带动提(tí)高金融行业整体运行效率。

（一）集中(zhōng)力量打造(zào)金(jīn)融业“国家队”。研究起草加强(qiáng)国有金(jīn)融资本管理行动方案，推进国(guó)有大型金融企业对标世
界一流金融企业，突出主业、做
精专业，不断提升竞争力和国际 影(yǐng)响力。研究制(zhì)定推进保(bǎo)险业等(děng)高质量发(fā)展的指导(dǎo)意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做强做(zuò)优，支持上海、深圳证券交易所建设世(shì)界一流交易所。

（二）完善利(lì)润分配和资本补充机制
。增强内源资本补(bǔ)充能力，根据《关于进一步完善国有资本经营(yíng)预算制度的意见》要求，结合不同(tóng)行业、不同类型金融企业发展需求，研究优(yōu)化国有金融(róng)企业利润分配、增加资本补充机制，完善国有(yǒu)金融企业上交收益比例分类(lèi)分档规则。拓宽外源资本(běn)补充(chōng)渠道，积极支(zhī)持国有大(dà)行发行总(zǒng)损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能力(lì)；允(yǔn)许(xǔ)保险公司在银(yín)行间债券市场发行无固定期限(xiàn)债(zhài)券补充资本，拓宽保险公司资本补充渠道。

四、提高金融服务实体经济(jì)能力水(shuǐ)平

针对审议(yì)意见提(tí)出的国(guó)有金融企业支持民营企业特别是小微企业(yè)意愿不强、力度不够等问题，财政部、金融管理部门积极采取各种措(cuò)施，引导国有金融企业主动担当作(zuò)为，发挥“头雁”作用。

（一）推动国有金融企业更好服务实体经济。引导(dǎo)国有金融(róng)企(qǐ)业积极主动作为，充(chōng)实完善企业中长期规划，做好科技金融、绿色金融、普惠金(jīn)融、养老金融、数字金融五(wǔ)篇大文章。持续完(wán)善分行业的绩效(xiào)评价(jià)制度体系，加强国(guó)有商业(yè)保险公司效益指标长(zhǎng)周期考核，引导其更好发挥中(zhōng)长期资金的市场稳定器和
经济发(fā)展助推(tuī)器作用。引导(dǎo)交易所、市场经营机(jī)构树牢服(fú)务实体经济理念，鼓励更多资金流(liú)向实体经济。

（二）推动国有大型银行加大(dà)信贷支持力度。加强窗口指导，引导国有商业(yè)银行着力加强信贷均衡投放，以信(xìn)贷增长的稳定性促进经济稳定增长(zhǎng)。2023年，五大国(guó)有商业银行贷款(kuǎn)累计(jì)新增约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较(jiào)金(jīn)融机构平均
水平（6.1%）高6.1个(gè)百分点。

（三）发挥财政资(zī)金撬动作用。修订出台(tái)普惠金融发展专项资金管理办(bàn)法，通过提高创业担保贷款(kuǎn)额度上限、放宽小微企业贷款申请条件、引入政府性融资担(dān)保增信等措施，加大财政支持 创业(yè)就业力度。2023年中央财(cái)政安排创业担保贷款贴息和奖补资金79.国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！48亿元。启动实施现代设施农业建设贷款贴息试点。支持国家融资(zī)担保(bǎo)基金扩大业务规模，2023年国家融资担保基金新增(zēng)再担保合作业务规模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中(zhōng)，支小支农业务规模(mó)占比达99%。

（四）加大对民
营经济和中小微企业的政策
支持(chí)力度。印(yìn)发关于强化金融支持举措、助力民(mín)营经济发展(zhǎn)壮大的通知(zhī)，对进一步加强(qiáng)民营企业金融服务提出(chū)具(jù)体要求。持续开(kāi)展中小微企业金融
服务能(néng)力(lì)提升工程，开(kāi)展商业银行(xíng)小微企业金融(róng)服(fú)务监管评价工(gōng)作，加 快建立“敢贷、愿(yuàn)贷、能贷、会贷(dài)”长效(xiào)机制。落实好助企纾困政策，引导地
方银行增(zēng)加小微企(qǐ)业贷款投放。合理适度使用结(jié)构性货币政策工具，支持对普惠(huì)养老、交通物流等(děng)中(zhōng)小微(wēi)企业的信贷投放。

五、强化
国(guó)有金融资产(chǎn)风险防控

针(zhēn)对审议意见(jiàn)提出的部分国 有(yǒu)金融企业风险管控(kòng)制(zhì)度不(bù)完(wán)善、执(zhí)行不严格、存在
违规展业等问题，财政部、金融管理部门多措并举，推动完善制(zhì)度机(jī)制，不断压实国(guó)有金融企业风(fēng)险(xiǎn)防控(kòng)主体责任。

（一）加强国有(yǒu)金融企业风险防控。督促国有金(jīn)融企业(yè)健全风险监测、评估及防控体系，筑牢(láo)金融和财政风险的防火墙。指导
国(guó)有金融企业严格按照市场化、法治化原则，积极稳妥、有
力有序(xù)有效支持地方债务(wù)风(fēng)险化解，严防(fáng)次生(shēng国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！)风险。通过完善(shàn)制(zhì)度、健全机制等方式压实金融企业风险防(fáng)控主体责任，推动国有金融企业完善风险管控制度，重大事项须报(bào)送党委会、董事会审议，持(chí)续做(zuò)好风险排查(chá)。

（二）不断完善管理机(jī)制。研究起草国有企业(yè)管(guǎn)理人员处分条例，落实落细对国有金(jīn)融(róng)企业管理人员违规投资经营、违规开展金融业务等(děng)行为的责任追(zhuī)究机制。健全风险源头 防控机(jī)制，通(tōng)过挖掘整合现有报表数据，进(jìn)一(yī)步优化提升金(jīn)融企业财务
运行(xíng)分析监测功能。健(jiàn)全(quán)央行金融机
构评级、风险监测预警体系，建(jiàn)立分级分段的管理框架，持(chí)续优化(huà)压力测试框架。建立银行(xíng)非现场监测预警机制，对存在负债增速过快(kuài)、资本(běn)不足等问题的机构，及时作出预警提示，采(cǎi)取早期干(gàn)预措施。研究修订(dìng)证券公司风险控制指标计算标准规定，进一步发挥(huī)风险控制指标的“指挥棒(bàng)”作用。

责编：李丹

校对：冉燕(yàn)青

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