刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单

据中国政府网消息，国务院(yuàn)办公厅发布关于以高(gāo)水平开放推动服务贸易高质量(liàng)发(fā)展的意见（以(yǐ)下简称“意见”）。

意见提出，全面(miàn)实施(shī)跨境服务(wù)贸(mào)易负面(miàn)清单，建立相应管理制度，负(fù)面清单(dān)之外的跨境(jìng)服务贸易按(àn)照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管(guǎn)理。加强各(gè)项行政审批、许可、备(bèi)案等事项与跨(kuà)境(jìng)服务贸易负(fù)面(miàn)清单的工作(zuò)衔接，及时调(diào)整与负面清单不符(fú)的法规规章、规范性(xìng)文件。提升负面清(qīng)单管理能力，加(jiā)强重点行业监管，优(yōu)化(huà)资金、技术、人员、数据(jù)等要素跨境流动监管。建立对服务贸易领域(yù)重大开放举措的风险评估、预警和防控机制，加强对重点敏感领域的(de)风险监测。研究(jiū)建设与负面(miàn)清单管理相适应的全国跨境服(fú)务贸(mào)易信息平台，加强(qiáng)部门间信息共享(xiǎng)。

意见还提出，扩大优质(zhì)服(fú)务进口。修订(dìng)鼓(gǔ)励进口服务目录(lù)，扩大国内急需的生产性服务(wù)进口。聚(jù)焦居民消(xiāo)费升级需(xū)求，推动医疗健(jiàn)康、文(wén)化娱乐等(děng)优质生(shēng)活性服务进口。在具备条(tiáo)件的地区引入国(guó)际精品赛事(shì)，举办涉外电影展映和交流(liú)合作活动，进一步丰富市(shì)场供(gōng)给，推动生(shēng)活性服务业品质(zhì)化发展。

此外，意见提(tí)出，创新支持政策措施。充(chōng)分利用中央和(hé)地方(fāng)现(xiàn)有资金渠(qú)道以及(jí)服务贸易创新发展(zhǎn)引导基金等(děng)相关基金，创新支持方(fāng)式，推(tuī)动服务贸易发展。拓宽企业(yè)融资渠道，鼓励金融机构推出适应服(fú)务(wù)贸(mào)易特(tè)点的金融服务。优化(huà)出口信贷，运用贸易金融、股权投资等多元(yuán)化金融工具加大对企业开拓国际(jì)服务贸易市场的支持(chí)力度。加大出口信用保险支(zhī)持力度，扩大服务贸易领域(yù)覆盖面，对符(fú)合条件的中小企业适当优(yōu)化承保方式，提高保(bǎo)险服务便利化(huà)水平。落实好服(fú)务出口增值税零税率或免税等现(xiàn)行相关(guān)税收政策。支持(chí)高校加强服(fú)务贸易相关学科专业建设，促进服务贸易(yì)智库建设，加强服务贸易(yì)专业人才培(péi)训。

原文如下：

国务院办公厅关(guān)于(yú)以高(gāo)水(shuǐ)平(píng)开放(fàng)推动服(fú)务贸易高质量发展(zhǎn)的意见

国办发〔2024〕44号

各(gè)省(shěng)、自治区、直辖市人(rén)民政(zhèng)府，国务院(yuàn)各部委、各直属机构：

服务贸易是(shì)国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展(zhǎn)格局中具(jù)有重要作用。加快发展服务(wù)贸易是扩大高水(shuǐ)平对外开放、培育外(wài)贸发展(zhǎn)新动能的必(bì)然要求。为创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高质量发展，加快(kuài)建设贸易强国(guó)，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三(sān)中全会精神，完整刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单准确全面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，着力推动高质量发展，统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，以服(fú)务开放推动包容(róng)发展，以(yǐ)服务合作促进联动融通，以(yǐ)服务创新培育发展动能，以服务共享(xiǎng)创造美好未来(lái)，加快推(tuī)进服务贸易数字(zì)化、智能化、绿(lǜ)色化进程，推(tuī)动服务贸易规模增(zēng)长(zhǎng)、结构优化、效益提升、实(shí)力(lì)增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推(tuī)进中国式现代化建设作出更大(dà)贡献。

二、推动(dòng)服务贸易制度型开(kāi)放

（一）建立(lì)健全跨境服务贸(mào)易负面清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度(dù)，负面清单之(zhī)外的(de)跨境服务(wù)贸(mào)易按照境内外服务(wù)及服务提供者待遇一(yī)致原则实施管理。加强各(gè)项行政审批、许可、备案等(děng)事项与跨境服务贸易(yì)负(fù)面清(qīng)单的工作衔(xián)接，及时调整(zhěng)与负面(miàn)清(qīng)单不符的法规规章、规范(fàn)性(xìng)文件。提升负面清单管理能力，加强重点行业监管，优化资金、技术(shù)、人员、数据等要素跨境流动监管(guǎn)。建(jiàn)立对服(fú)务贸(mào)易领域(yù)重大开放举措的风险评估、预警和(hé)防控机(jī)制，加强对重点敏感领(lǐng)域(yù)的风险监测。研(yán)究(jiū)建设与负面清单(dān)管(guǎn)理相适应的全国(guó)跨境服务(wù)贸易信息平台，加强部门间信(xìn)息共享。

（二）发挥对外开放平台引领作用。扩大自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港的(de)开放先行和(hé)压力(lì)测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放(fàng)。建设国(guó)家服务贸(mào)易创(chuàng)新发展示范区，在跨境(jìng)服务贸易市场准(zhǔn)入、完善跨境(jìng)服务贸易全链条(tiáo)监管、建(jiàn)立风险管理和监测预警机制等方(fāng)面加大探索力度，打造服务贸易综合改革开(kāi)放平台和高质量发展高地。

（三）加(jiā)强规则对接和规制(zhì)协调。高质量实施《区域全面经(jīng)济伙伴(bàn)关系协定》（RCEP）等区域(yù)经贸安排(pái)中服务贸易(yì)开放承诺(nuò)和相关规则，主动对接(jiē)《全面与进(jìn)步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等(děng)国际高标准(zhǔn)经贸规则，深化国内(nèi)服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国(guó)内规制参考文件》，规范服(fú)务领域许可、资质和技术标准，简化许可(kě)审(shěn)批(pī)程序，提高监管政(zhèng)策透明(míng)度，降(jiàng)低跨境服务贸易成本。研究开展服(fú)务提(tí)供者认证(zhèng)工作。

（四）提升服务(wù)贸易标准化水平(píng)。实施服务贸(mào)易标准化行动计划，加快制定服务贸(mào)易领域标准(zhǔn)。开展服务贸易标准国际化(huà)工作，鼓励在具(jù)备条件的领(lǐng)域采用国际通(tōng)用标准。

三、促进资源要素跨境(jìng)流动

（五）便利专业(yè)人才跨境流动(dòng)。为外商(shāng)投资企(qǐ)业管理(lǐ)人员、技术(shù)人员及其随行家(jiā)属入出境提供便利。为外籍高层次人才及其科研辅助人(rén)员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提(tí)供办理签(qiān)证和停居留证件等(děng)入出境便利。畅通(tōng)外籍高层次人才来华创(chuàng)业渠道，允(yǔn)许境外专(zhuān)业人才按照有关(guān)要求取(qǔ)得国内职业(yè)资格和(hé)特定开放领域就业机会。支(zhī)持有条件的地(dì)方建立健全境外(wài)职(zhí)业资格证书(shū)认可清单，扩大职业资(zī)格国际互认试(shì)点(diǎn)。

（六）优化跨境资金流动管理。完(wán)善外汇管理措施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇(huì)业务(wù)便利(lì)度。扩大人民币在(zài)服务贸易领域的跨(kuà)境使用，支持开展(zhǎn)人民币跨境(jìng)贸易融(róng)资(zī)和再融(róng)资业务。

（七）促(cù)进技术成(chéng)果交(jiāo)易和运用(yòng)。完善技(jì)术贸(mào)易管理和(hé)促进体系，打造创新资源对接平(píng)台，拓展国际技术合作网(wǎng)络，促进知识(shí)产权国际化运营，对研发中心技术跨境转移给予(yǔ)便利化(huà)安排。规范(fàn)探索通过知识产(chǎn)权证券化、科技保险等方式(shì)推动科技成果转化(huà)运用。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融(róng)资方式(shì)，促进技术(shù)成果转化和交易(yì)。

（八(bā)）推动数据跨(kuà)境高效便利安全流动(dòng)。在具备条件的地区(qū)开通国际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨境传输安全(quán)管理制度框架下，建立高效(xiào)便利(lì)安(ān)全的数据(jù)跨境流动机制，高效开展重要数据和个(gè)人信息出境安全评估(gū)，优化服务贸易数字化发展环境(jìng)。

四、推进重点领域创新发展(zhǎn)

（九）增强国际运输服务能力。支持国内航运企业开(kāi)辟新航线，完善面向国际的海运服务网络。推进(jìn)航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提(tí)单在港口航运领域的应用。优化国际空运布局，强化国际航空货运(yùn)网络对产业链供应链的支(zhī)撑。进一步提升国(guó)际(jì)客运航(háng)权、时刻资源的配置效率，加强航空运(yùn)力与出入(rù)境旅游的供需对接。构建国际物流服务体系，提(tí)高跨境寄递服务水(shuǐ)平和国(guó)际供应链一体化服务能力(lì)。

（十）提升旅行服(fú)务国际竞争力。积极发展入境游，优化签证和通关政策，提高签证便(biàn)利(lì)化水平。提高外籍人士和港(gǎng)澳台居民使用电(diàn)子支付，以及持有效证件预订景区(qū)门票、购买车（船）票等(děng)的便利度，在(zài)酒店、旅游景点、商超等公共场所(suǒ)，为(wèi)境外游客提(tí)供多样化支付服务。实(shí)施便利外籍人士在华住宿的政策(cè)措施。

（十一）支持专业服务贸易发展。拓展特色服务(wù)出口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服务(wù)贸易集聚发展，支持金(jīn)融、咨询(xún)、设计、认证认可、法(fǎ)律、调解、仲裁、会(huì)计(jì)、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服(fú)务贸易增长点。发展农业服务贸易，带动农资、农机、农技等出口。加(jiā)快发展教育(yù)服务贸易，扩大与全球知名高校合作，在华开展高水平合作办学。加(jiā)快服务外包高端化发(fā)展，大(dà)力发展生物(wù)医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服(fú)务外包新模式，进一(yī)步(bù)带动高校毕业生等重点群体就业。

（十(shí)二）鼓(gǔ)励(lì)传统优势(shì)服务出口。进一步完善支持文化贸易高质(zhì)量发展(zhǎn)的政策措施。推动中国武术、围(wéi)棋等体(tǐ)育服务出口。促进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。支(zhī)持(chí)中华老字号等知名(míng)餐饮企业开展(zhǎn)中餐品牌国际化经营，提升中华(huá)餐饮文化国际影响(xiǎng)力。积极运用数字技术、人工(gōng)智能等创新服务(wù)供(gōng)给，提升服务业国际(jì)竞争力。

（十三）促进服务贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管(guǎn)模式(shì)，支持各地区依托综合保税区开展“两头在外”的研发、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸(mào)易与高端制造业融合发(fā)展，在生(shēng)物医药、飞机、汽(qì)车、工程机(jī)械等领域(yù)细化出台专项政策(cè)举措，支持制造(zào)业企业对外提供具有国际竞争(zhēng)力的专(zhuān)业化、综合性服务(wù)。

（十四(sì)）扩大(dà)优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内急需的生(shēng)产性服务进口。聚焦(jiāo)居(jū)民(mín)消费升级需求，推(tuī)动医疗(liáo)健康、文(wén)化娱乐(lè)等优质生(shēng)活性服务(wù)进口。在具备条件的地区引入国际精品赛事，举办涉外(wài)电影展映和(hé)交流合作活动，进一步丰富市场供给，推(tuī)动生(shēng)活性服务业品质(zhì)化(huà)发展。

（十五）助力绿(lǜ)色低碳发展。大力发展绿色技(jì)术和绿色服务贸易，研究制定绿色服务进(jìn)出(chū)口指导目录。鼓励国内急需的节能(néng)降碳、环境保护、生态治理等技术和(hé)服务进口，扩大绿色节能技术和服务出口。加强绿色技术国际合(hé)作，搭建企业间(jiān)合作(zuò)平台。

五、拓展国际市场布局

（十六）深(shēn)化服务贸易国际合作。实(shí)施服务贸易全球合作伙伴网络(luò)计划，巩固重点合作伙伴，积极开拓新兴市场。加强同共建“一(yī)带(dài)一路”国家服务贸易和数字贸易合作，在金(jīn)砖国家、上合组织等机制下进一步扩大合作领域，拓展(zhǎn)服(fú)务贸易多(duō)双(shuāng)边和区域合作。引导发挥地方资(zī)源优(yōu)势，支(zhī)持有条件的地(dì)区建设服(fú)务贸易国际合(hé)作园区。

（十七）建刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单立健全服务贸易(yì)促(cù)进体系。鼓励(lì)各地区建立健全促进(jìn)服务贸易发展(zhǎn)的机制。加强服务贸易中介组织能力建设，充分发挥驻外机构作用，完善境外贸易促(cù)进网络，提(tí)升境(jìng)外服务水平。完善国际商事争(zhēng)端预防与解决组织功能，健全海外知识产权维权援助机制(zhì)。支持有条(tiáo)件的城(chéng)市建设法(fǎ)律服务中心和国际(jì)商(shāng)事仲裁中心。充分(fēn)发挥中国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用，不断提升展会知(zhī)名度和(hé)影响力，推动构建龙头(tóu)引(yǐn)领、各具特色、科学发展的(de)服务贸(mào)易市场化展会格(gé)局，支持(chí)企业境外办展参展。

六、完善支撑(chēng)体系

（十八）创新支持政策措施。充分利用中央和地方现有资(zī)金渠(qú)道以及服务贸易创新发展引导基金(jīn)等相关基金，创(chuàng)新支持方(fāng)式，推动服务贸易发(fā)展。拓宽企业融资渠(qú)道，鼓励金(jīn)融机构(gòu)推出适应服务贸易特点的金融服务。优(yōu)化出口信贷，运用贸易金融、股刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单(gǔ)权投资(zī)等(děng)多元(yuán)化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力度。加大出口信用保险(xiǎn)支持力度，扩大服务贸易领域覆盖面，对符合条(tiáo)件的中小企业适当优化承保方式，提高保险服务便利化水(shuǐ)平。落实好服务出口(kǒu)增值税零税率或免税等(děng)现行相关税收政策。支持高(gāo)校加强服务贸易相关学科专业建设，促(cù)进服(fú)务(wù)贸易(yì)智库建设，加强服务贸易(yì)专业人才培训(xùn)。

（十九）提升统计监(jiān)测(cè)水平。修订完善国际服务贸易统计(jì)监测制(zhì)度，完善服务贸易全口径统计方法。推进部门间数据交换和信(xìn)息共享，健全服务贸易统计监测体系和重点企业联系制度。研(yán)究建立服务贸易统计数(shù)据库，提升服务贸(mào)易统计数据公共服务水平。

（二十）强化(huà)服务贸易区域合作。发(fā)挥京津冀(jì)、长三(sān)角、粤港(gǎng)澳大湾区(qū)及成渝地区双城经济圈等区域优势，建设区域性(xìng)服务贸易发展公共平台。提升东部地区(qū)引领带动作用(yòng)，培育一批服务贸易标杆城市。支(zhī)持中西部与东北地区构建内陆多层次开放平台，推动(dòng)优势特色服(fú)务贸(mào)易创(chuàng)新发展。鼓励建立服(fú)务贸易跨区域协作机制，促进资本、人才、技术、数(shù)据等资源要(yào)素高效合理流动。

各地区、各有关(guān)部门要从全局(jú)和战略的高度，充分认识大(dà)力发展服务贸易的重(zhòng)要意(yì)义，依靠扩大开放和创新驱动激发服务(wù)贸易发展新动能，抓(zhuā)好本(běn)意见贯彻落实。各地区要结合本地实际，积极培育服务贸易(yì)特色优势产业。各有关部门要加强协调配合(hé)，梳理解决服务(wù)贸(mào)易领域堵点卡点问题，完善服务贸易发展相(xiāng)关政策，支持推进重大改革事项。商务部要强化统筹协调，完善工作(zuò)机制，确保各项(xiàng)政(zhèng)策措施及时出(chū)台并落地(dì)见效，积极营(yíng)造(zào)扩大开放、鼓(gǔ)励创(chuàng)新、公(gōng)平竞争、规(guī)范有序的服务贸易发展环境。重大事项及时向(xiàng)党中央(yāng)、国务院请示(shì)报告。

国务院办公厅

2024年8月28日

（本(běn)文有删减）

校对：苏焕文

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