罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

转自：深圳商报

深圳新(xīn)闻网2024年9月(yuè)9日讯（深(shēn)圳商报记者王斗天黄阳阳周述奇/文肖兵峰/图）罗湖，与深圳同龄，与特区同行。罗(luó)湖，因改革而生，因(yīn)改(gǎi)革而兴。在(zài)党的二十届(jiè)三(sān)中全(quán)会对进一(yī)步全面(miàn)深化改(gǎi)革做(zuò)出(chū)系统部署、《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布(bù)五周(zhōu)年之际，罗湖区委、区政(zhèng)府以敢(gǎn)为人先的气度用好关(guān)键一(yī)招，把与生俱来的创新基因化作高质量(liàng)发展(zhǎn)的澎湃动力(lì)，近期(qī)在区财政系统四(sì)大(dà)领域推(tuī)出了多项务实改革举措，着力打造基层财政治理体系新标杆。

罗湖区委书记范(fàn)德繁(fán)在(zài)学习贯(guàn)彻党的二十届三中全(quán)会(huì)精神市委宣(xuān)讲团宣讲(jiǎng)报告会、罗湖区(qū)委宣(xuān)讲团首场宣讲报告会、宣讲动(dòng)员会和区委理论学习中(zhōng)心组学习会以及赴东晓、南湖两(liǎng)街道宣讲党的二十届三(sān)中全会精神(shén)等多个场(chǎng)合强调，罗(luó)湖要在深化改革创(chuàng)新上走(zǒu)在前、当先(xiān)锋(fēng)。要从群众最关心最(zuì)直接最现实的利益(yì)问题入手，拿出动真碰硬的(de)勇(yǒng)气和抓(zhuā)铁有痕的(de)韧劲，不断把改革推向前进。为此，罗(luó)湖区财政局发扬(yáng)罗湖人的“先锋精神(shén)、奋斗文化”，以改革破难题、聚焦(jiāo)国有公共物(wù)业(yè)集约节(jié)约高效利用改革、预算管理(lǐ)改革、国资国企改革以及数字财政改革等四大领域，推(tuī)出了民生(shēng)所急、民心所向的(de)一系列改革举措。

深化物业管理改革：努力实现国有公共物业资源利用最大化

按(àn)照党的二十届三(sān)中(zhōng)全会关于(yú)优化公(gōng)共服(fú)务供给的相关部署要求，罗湖(hú)区财政(zhèng)局迅速出台《罗湖区国有公共(gòng)物业集约节(jié)约高效利用(yòng)改革实施方案》，绘制辖区物(wù)业信(xìn)息“一张图”，推进空间使用需求与区属物业精准匹配，切实解决国有公共物业分布零散、利用率低(dī)、财政投入大等问题(tí)，努力实现辖区国有公共物业资源利用最大化。

在罗(luó)湖区翠竹街道水贝社区党群服务中心，社区党委书记曾(céng)文(wén)如介绍，水贝社区党委依托功能完备的一(yī)体化党群服(fú)务中心，以“一老一小一(yī)企”为(wèi)服务导向，由社区提供场地、第(dì)三方(fāng)专业机构进驻运营(yíng)，创新打造了“百姓学堂”、社区长者服务站、贝比乐托育中心等公共服务空间，将惠普服务送到居民家门口。据了解，罗(luó)湖区(qū)以现有党群服务中心(xīn)为(wèi)主(zhǔ)体，通过(guò)“场地换服务、空间(jiān)链资源”，探索(suǒ)“政府+商业+公益”社会化(huà)运营(yíng)模式，精准配置(zhì)养(yǎng)老、托育(yù)、助餐、保(bǎo)健等服(fú)务(wù)，打造社区嵌入式服务综合体，有效(xiào)实现了便民利企的初衷。

罗湖是(shì)深圳最(zuì)早(zǎo)的建成区，停(tíng)车难是多年来困扰居民的(de)一大痛点，不少居民晚上下班开车回家，绕着小(xiǎo)区转(zhuǎn)圈，就是找不着(zhe)车位。罗(luó)湖区(qū)按照“错峰(fēng)共享”思路，推动学(xué)校停车场及体育场馆(guǎn)在周末、节假日等时段错峰向社会共(gòng)享，有效缓解了公共资(zī)源稀缺问题。在锦田小学(xué)停车场，附近居民王先生对此(cǐ)项举措(cuò)赞赏有加：老旧小区居(jū)民停(tíng)车难(nán)问题终于有了解决方案！据悉，罗湖区还将对现有的区属公办学校停车场、体育场(chǎng)馆等进行全面梳(shū)理，对符合开放条件的场所错(cuò)峰开放、应开尽开，让更多居民受惠。

在寸土寸金的罗湖，人行天桥下的边角(jiǎo)空间也得到充分利用，成为市(shì)民休闲锻炼的新去处。市民张先生每天都会到(dào)泥(ní)岗人行天桥(qiáo)下活动筋骨，或约朋友下棋聊天。他认为政府把边(biān)角空间变废(fèi)为宝，为居民提供(gōng)文体设施，是一项便民利民的务实举措，提(tí)升了(le)老百姓的幸福感和获得感。罗湖已初步完成彩虹桥田贝四路段、泥岗人(rén)行天桥、芙蓉立交(jiāo)、春风(fēng)高架（文锦渡口(kǒu)岸）等多处桥下空间改造，建成篮球场(chǎng)、非机(jī)动车停车区域、居民休闲娱乐场所、“跨境司机之家”等，为周边居民群众提供复合型户外活(huó)动空间，提升了(le)街区整体形象。

深化预算管理改革：全面实施零(líng)基预算

党的二十届三中全会(huì)对深化财税体制(zhì)改革进行了具体部署，提出“深(shēn)化零基预算改革(gé)”。“零基预算”是(shì)指年度预算编制不(bù)受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均(jūn)以零为(wèi)基点(diǎn)编制。罗湖(hú)区(qū)财政局坚持以(yǐ)深化零基预算管理为(wèi)抓手，印发实施《罗湖区深化预算管理体制改革实施方案》，进(jìn)一步健全预算管理制度，落(luò)实“过(guò)紧日子”要求，厉行勤俭办一切事业，着力解决预算资金分配固化、使用效罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆益不高、绩效管理不到位等问题，推(tuī)动形成全区预算管理“一盘(pán)棋”格局，把宝(bǎo)贵(guì)的财(cái)政资金用(yòng)在“刀刃”上。

“全面实(shí)施零基预算，就是要坚持(chí)一切(qiè)从实际需要出发，重新审视存量项(xiàng)目，打破部门预算‘存量＋新增’的预算编制格局。”罗湖区财政局相(xiāng)关(guān)负责人介绍，全面实施零基预算以来，罗湖区财政局运用成本穿透式分析法、同(tóng)类(lèi)项(xiàng)目对比(bǐ)法等，拆解各预算项目的投入成本和利润率，对(duì)全(quán)区重点项目支出标准进行重(zhòng)新核定，重新安排预(yù)算支(zhī)出，切实把好财政资(zī)金使用(yòng)“效益关”。如对每年列入财政预算(suàn)的病媒(méi)生物(wù)防制项目，区财政局通过搭建项目支出(chū)分析模型，拆解项目的投入成本和合理利润率，比对兄弟(dì)区同类项目支(zhī)出规模和标准，将2024年病媒生物防制项目支出标(biāo)准从2.4元/平方米降(jiàng)至1.5元/平方米，节省财(cái)政支出1813万元，核减率达45.6%。

2024年上半年(nián)，罗湖(hú)区财政局对77个预算单位94份政府购买服务合(hé)同进行事前备案审核(hé)，通过核减拟续(xù)签合同(tóng)与负面清单不(bù)相符(fú)、管养标准过高、服务(wù)产生效益(yì)不高的项目，压减采购金额10%，累计核减购买服务支出约(yuē)2335万元。

罗湖区财(cái)政局相(xiāng)关负责(zé)人表示，将(jiāng)进一步强化零基预算(suàn)管理措施，统筹考(kǎo)虑项目的轻重缓急(jí)，按照A、B、C、D四个等级对支出项目进行优先级排序(xù)，其中A、B、C三个等级各(gè)占部门预(yù)算总盘子金额的比例不超过25%。此举(jǔ)将腾挪(nuó)出更多资金用于发展紧要处和民生急需上。同时加强公共服务绩效管理，将预(yù)算绩(jì)效(xiào)管理与预算编(biān)制、预算执行、外(wài)部监督等(děng)深度融(róng)合，对绩(jì)效(xiào)评价(jià)结果较差、预(yù)算执行慢的(de)公共服务项目按比例(lì)压减甚至取消，拧紧预(yù)算管理的“水龙头”。

深化国资国企改革：做(zuò)强做优做大国有企业

党的二(èr)十届三(sān)中全会对深化国资国(guó)企改革作出重(zhòng)大部署，强调“完善管理(lǐ)监督体制机制，推进(jìn)国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。罗湖区(qū)财(cái)政局制定(dìng)了《罗湖区属国(guó)资(zī)国企深化提升改革方案》，出台(tái)95项(xiàng)具体(tǐ)改革任务。

此次罗(luó)湖区国资(zī)国(guó)企深化改革(gé)从“优化国(guó)有经济布局结构、健全国资监(jiān)管体制、完善中国特色现代企业制(zhì)度、深化市场化经营机制改(gǎi)革”等10个方面入手，部分改革任务已取得较大进展：新设一家直管企业，深化国有资本投资、运营(yíng)公司改(gǎi)革；区属国企产权登记已完成，夯实国资监管基础；直管企(qǐ)业(yè)党组织、董(dǒng)事会、监事会、经理层(céng)职责已基本(běn)落实，初步构(gòu)建起(qǐ)定位明确、界线清(qīng)晰、责权统一(yī)、协调运转的高(gāo)效能管理体制(zhì)和组(zǔ)织体系等。更值一提的是，罗湖区将(jiāng)“完(wán)善科技创新机制(zhì)”纳入国企改革举(jǔ)措，从加大科技创新投入、建立科技创新激励机制、加强科技(jì)人才队伍建(jiàn)设等方面提升区属国企自主创新能力。

“通过深化改革，力争(zhēng)到2026年，区属(shǔ)国企总资产达到350亿元以(yǐ)上、净资产达到200亿元以上。国有经济布局和结构更加清(qīng)晰优化，区属国企核心竞争力(lì)全面提升；经营管理水平和竞争力、影响力(lì)、抗风险(xiǎn)能(néng)力(lì)进(jìn)一步增强，服务(wù)大局、服务城区、服(fú)务(wù)产(chǎn)业、服务民(mín)生等功能作用更为突出。”罗湖区财(cái)政局党委副书记胡云(yún)南介绍。

深(shēn)化数(shù)字(zì)财政改革：提升财(cái)政管理水平

罗湖(hú)区(qū)财政局积极响应国家(jiā)推动“互联网+电子政务”政策以(yǐ)及“放管服”改革，充分发挥(huī)“数字政府”建设在优(yōu)政善治、强基筑底领域的赋能作用(yòng)，坚持以数辅财，强化数字化平台建设，以数字赋能更好地发挥(huī)财政在政府治理中(zhōng)的基础和支柱作用。

通过预算管理一体化系统功能改造升级，罗(luó)湖区推动跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服(fú)务，实现了(le)惠民资金 “一卡(kǎ)通”管理，切实提(tí)升资金(jīn)管理透明度，有(yǒu)效避(bì)免惠民补贴资金多(duō)发、漏(lòu)发、重发和迟发，斩断伸向惠(huì)民财政补贴资金的“黑手”。

通(tōng)过优化提升资产管理系统，再造资产管理审批流程，打通系统间数据互通接口，减少纸质资料(liào)递送、简化工作(zuò)流程，切实减负提效；打(dǎ)造“闲鱼”式闲置资产“云公物仓”，建立部门间资产调(diào)剂共享机制，提高闲置资产盘活(huó)效率。

依(yī)托财务综合管理平台，进一步深化(huà)电子会计档案改革，推动财政支付数(shù)据智慧化转型，将会(huì)计档案数据从“线下”转到“云端(duān)”，探索电子会计档案从采(cǎi)集整理、归档(dàng)、存储、备(bèi)份、利(lì)用到处置的全生命(mìng)周期管理，降低(dī)财政(zhèng)资金支付风险。

依托政府合同(tóng)履约监管平台，深化政府合同履约监管改革，利用合同大(dà)数据分析技(jì)术和系统(tǒng)集成思维，将合(hé)同履约监(jiān)管数据与财(cái)政(zhèng)预算安排、预算执行(xíng)、绩效管理动态挂(guà)钩，构建全方位财政资金(jīn)监管体系。

依托财政投资评审业务管理系(xì)统，解决评审业务审(shěn)核周期长、信息不(bù)透明、标准不统(tǒng)一等问题，实现“流程网上办、报审一键办、评审智能办(bàn)”目标，打通财政投(tóu)资评审信息化(huà)管理“最(zuì)后一公里”。

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